北京市重大建設(shè)項目稽察辦法(2014年市政府令第260號)
來源： 發(fā)布時間：2015-07-02
第 260 號
《北京市重大建設(shè)項目稽察辦法》已經(jīng)2014年7月22日市人民政府第50次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年11月1日起施行。
市 長
2014年9月15日
北京市重大建設(shè)項目稽察辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 稽察職責(zé)
第三章 稽察程序
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)重大建設(shè)項目監(jiān)督管理，規(guī)范重大建設(shè)項目稽察行為，保障重大建設(shè)項目工程質(zhì)量和資金使用安全，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)使用市和區(qū)縣人民政府固定資產(chǎn)投資資金、實行審批制管理的建設(shè)項目。
本條前款所稱固定資產(chǎn)投資資金，包括財政預(yù)算內(nèi)和土地批租收入中用于固定資產(chǎn)投資的資金、中央補(bǔ)助投資資金、國債專項資金以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費、水利建設(shè)基金等。
第三條 市和區(qū)縣發(fā)展改革行政部門按照重大建設(shè)項目管理
權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重大建設(shè)項目稽察工作。
市發(fā)展改革行政部門監(jiān)督、指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革行政部門重大建設(shè)項目稽察工作。
第四條 開展稽察工作應(yīng)當(dāng)遵循職責(zé)明晰、各方協(xié)作、程序規(guī)范和權(quán)利義務(wù)平衡的原則。
第五條 發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通等行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大建設(shè)項目監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排監(jiān)督計劃，加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)管合作，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享和監(jiān)管結(jié)果共用。
發(fā)展改革行政部門根據(jù)稽察工作需要，可以會同財政、審計、監(jiān)察以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通等行政部門對重大建設(shè)項目開展聯(lián)合檢查。
第二章 稽察職責(zé)
第六條 發(fā)展改革行政部門在項目審批職責(zé)范圍內(nèi)，對重大建設(shè)項目的下列情況實施稽察：
(一)項目審批手續(xù)履行情況；
(二)法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制的執(zhí)行情況；
(三)資金落實和到位情況；
(四)建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況；
(五)投資概算和政府投資計劃的執(zhí)行情況；
(六)竣工驗收情況；
(七)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益等情況。
發(fā)展改革行政部門對重大建設(shè)項目可以實施從批準(zhǔn)項目建議書到項目竣工的全過程稽察，或者對本條前款規(guī)定的部分情況實施專項稽察。
第七條 單位和個人有權(quán)向發(fā)展改革行政部門舉報涉及本辦法第六條規(guī)定情況的違法違規(guī)問題。
發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報制度，公布舉報電話、信箱或者其他舉報方式；接到舉報后，對于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，作出處理；對于不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有權(quán)部門處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，并告知舉報人或者供舉報人查詢。
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，不得泄露舉報人的信息。
第八條 重大建設(shè)項目稽察工作實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。
發(fā)展改革行政部門任命稽察特派員，并配備稽察工作人員協(xié)助其工作；必要時，可以聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)參與稽察工作。
稽察特派員和稽察工作人員(以下統(tǒng)稱稽察人員)應(yīng)當(dāng)熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具備與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。
第九條 稽察人員與被稽察單位或者稽察事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
稽察人員未主動回避的，被稽察單位有權(quán)向發(fā)展改革行政部
門提出回避申請，并說明理由；發(fā)展改革行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就是否回避作出決定。
第十條 稽察人員開展稽察工作，不得干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得泄露稽察工作中獲悉的國家秘密和商業(yè)秘密，不得利用職務(wù)便利謀取非法利益，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費用。
稽察人員不得有下列影響稽察工作客觀公正的行為：
(一)接受被稽察單位的饋贈、報酬、福利待遇，在被稽察單位報銷費用；
(二)參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游等活動；
(三)其他可能影響稽察工作客觀公正的行為。
單位和個人有權(quán)向發(fā)展改革行政部門舉報稽察人員違反本條第一款、第二款規(guī)定的行為。發(fā)展改革行政部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，作出處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，并告知舉報人或者供舉報人查詢。
第三章 稽察程序
第十一條 發(fā)展改革行政部門根據(jù)本級人民政府和上一級發(fā)展改革行政部門的要求，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的投資情況，制定重大建設(shè)項目年度稽察計劃，報本級人民政府備案。
第十二條 稽察人員應(yīng)當(dāng)在5個工作日前向被稽察單位送達(dá)
書面稽察通知。有證據(jù)表明被稽察單位的行為可能危及重大建設(shè)項目工程安全或者可能造成國有資產(chǎn)流失等情況時，經(jīng)發(fā)展改革行政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，稽察人員可以持書面稽察通知直接實施稽察。
書面稽察通知應(yīng)當(dāng)載明稽察項目、內(nèi)容、時間和要求等事項。
第十三條 稽察人員開展稽察工作可以采取下列措施：
(一)要求被稽察單位負(fù)責(zé)人對重大建設(shè)項目情況或者重要事項進(jìn)行說明；
(二)查閱反映重大建設(shè)項目審批、建設(shè)、運營使用、工程技術(shù)、財務(wù)會計等情況的資料；
(三)采用記錄、復(fù)印、照相、錄音、錄像等形式收集證據(jù)；
(四)檢查重大建設(shè)項目場所內(nèi)的工程與設(shè)備；
(五)檢查被稽察單位項目管理信息系統(tǒng)；
(六)向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢評估、項目管理等單位了解、核實有關(guān)情況。
第十四條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)配合稽察人員開展稽察工作，及時、如實向稽察人員提供與重大建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、報表等資料和情況。
第十五條 發(fā)展改革行政部門根據(jù)稽察工作需要，可以對重大建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢評估、項目管理等單位參與重大建設(shè)項目的情況進(jìn)行
調(diào)查，并取得相關(guān)證明材料。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供相關(guān)證明材料。
第十六條 稽察人員應(yīng)當(dāng)記錄稽察情況，形成稽察記錄。
稽察特派員和被稽察單位應(yīng)當(dāng)分別在稽察記錄上簽字、蓋章。被稽察單位認(rèn)為稽察記錄有遺漏或者錯誤的，有權(quán)申請補(bǔ)正；經(jīng)補(bǔ)正，被稽察單位仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在稽察記錄上簽署異議意見，并簽字、蓋章；拒絕簽字、蓋章的，稽察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第十七條 稽察特派員應(yīng)當(dāng)在稽察工作結(jié)束10個工作日內(nèi)完成稽察情況報告，并及時書面征求被稽察單位意見。被稽察單位應(yīng)當(dāng)在收到稽察情況報告10個工作日內(nèi)向稽察特派員提交書面意見。
稽察特派員應(yīng)當(dāng)在收到被稽察單位的書面意見5個工作日內(nèi)，向被稽察單位反饋意見采納情況，說明理由，并將稽察情況報告和被稽察單位的書面意見一并報發(fā)展改革行政部門審定。
稽察情況報告應(yīng)當(dāng)包括重大建設(shè)項目的審批情況、實施情況、主要問題、整改意見和處理建議等內(nèi)容。
稽察特派員對稽察情況報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
第十八條 發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)在審定稽察特派員提交的稽察情況報告、研究被稽察單位的意見后，向被稽察單位出具稽察結(jié)論，同時抄送相關(guān)行政部門。
稽察結(jié)論能夠滿足相關(guān)行政部門履行職責(zé)需要的，相關(guān)行政
部門應(yīng)當(dāng)利用，避免不必要的重復(fù)檢查。
第十九條 被稽察單位未執(zhí)行項目審批內(nèi)容的，發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令被稽察單位整改，視情節(jié)輕重有權(quán)作出下列處理決定：
(一)責(zé)令被稽察單位作出檢查；
(二)通報批評被稽察單位；
(三)暫停被稽察重大建設(shè)項目的執(zhí)行；
(四)暫停下達(dá)被稽察重大建設(shè)項目的政府投資計劃；已下達(dá)政府投資計劃的，及時通知財政部門暫停撥付建設(shè)資金或者收回已經(jīng)撥付的建設(shè)資金；
(五)調(diào)整被稽察重大建設(shè)項目的政府投資計劃；
(六)暫停被稽察單位同類新項目的審批。
被稽察單位騙取項目審批的，發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)作出撤銷審批、追回政府投資的建設(shè)資金等處理決定。
第二十條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)按照整改通知的要求進(jìn)行整改，并向發(fā)展改革行政部門提交整改報告。整改報告應(yīng)當(dāng)包括整改計劃、措施和結(jié)果。
發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)對被稽察單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查，建立稽察臺賬，記錄整改情況。
第二十一條 發(fā)展改革行政部門應(yīng)當(dāng)在每年年初，向本級人民政府報告按照上一年度稽察計劃要求完成的重大建設(shè)項目稽察情況，對發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)研究，就帶有普遍性和規(guī)律性的問題，
有針對性地提出改進(jìn)建議。
第四章 法律責(zé)任
第二十二條 被稽察單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，給予通報批評，可以處3000元以上3萬元以下罰款：
(一)違反本辦法第十四條規(guī)定，拒不配合稽察人員依法履行職責(zé)，或者拖延、不如實提供有關(guān)資料和情況的；
(二)違反本辦法第二十條第一款規(guī)定，未按照要求進(jìn)行整改或者未提交整改報告的。
被稽察單位有本條前款所列行為之一的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分或者行政問責(zé)。
第二十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢評估、項目管理等單位不配合調(diào)查、不如實反映情況或者不提供相關(guān)證明材料的，由發(fā)展改革行政部門給予警告，可以處3000元以上3萬元以下罰款。
第二十四條 發(fā)展改革行政部門在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢評估、項目管理等單位有違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)行政部門依法處理。
第二十五條 稽察人員有下列行為之一的，按照國家或者本市有關(guān)規(guī)定，由發(fā)展改革行政部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者行政問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對被稽察單位違法違規(guī)問題隱匿不報或者有其他失職、瀆職行為的；
(二)出具虛假稽察情況報告的；
(三)違反本辦法第十條第一款、第二款規(guī)定行為的。
第二十六條 法律、法規(guī)對重大建設(shè)項目建設(shè)和管理中的其他違法行為規(guī)定有法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法自2014年11月1日起施行。
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